Выступление Президента Касым-Жомарта Токаева на экологической акции «Таза Қазақстан» обозначило важный вопрос: каким образом общественная инициатива может стать устойчивой частью государственной политики и повседневной жизни граждан? Своим мнением поделилась руководитель Центра публичного законодательства и государственного управления Института парламентаризма при УДП РК, PhD Шолпан Саймова, передает vechastana.kz.
По ее словам, Глава государства рассматривает чистоту не только как состояние окружающей среды, но и как проявление ответственности человека перед обществом, уважения к своему городу, стране и будущим поколениям.
«В таком понимании «Таза Қазақстан» приобретает более широкое значение, объединяя экологические, социальные и управленческие задачи. Речь идет не столько о проведении отдельных мероприятий по благоустройству, сколько о формировании общественной культуры, в которой забота об окружающем пространстве становится естественной нормой поведения», - отметила Шолпан Саймова.
Эксперт также обратила внимание на масштаб общественного участия в инициативе.
«По приведенным Президентом данным, с начала года в экологических мероприятиях приняли участие 7 миллионов граждан, было очищено более 130 тысяч гектаров земли и высажено 1,3 миллиона деревьев. За этими показателями стоит деятельность волонтеров и неравнодушных граждан, чье добровольное участие имеет самостоятельную общественную ценность. Вместе с тем устойчивость достигнутых результатов зависит от того, насколько общественная активность подкрепляется надлежащей организацией работы государственных органов. Добровольные инициативы способны существенно дополнить деятельность публичной власти, но не должны подменять ее установленные законом обязанности», - подчеркнула она.
Отдельное значение, по мнению Шолпан Саймовой, имеет конституционное измерение инициативы.
«С правовой точки зрения особое значение имеет конституционное измерение инициативы. Пункт 1 статьи 3 новой Конституции Республики Казахстан относит формирование высокой экологической культуры к числу основополагающих принципов деятельности государства. В свою очередь, статья 37 закрепляет обязанность граждан сохранять природу и бережно относиться к природным богатствам, определяя охрану окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека, в качестве цели государства. Однако реализация конституционных положений требует последовательной работы на уровне законодательства и государственного управления. Недостаточно установить определенные требования - необходимо создать условия, при которых их соблюдение становится возможным и понятным для каждого человека», - сказала эксперт.
Шолпан Саймова также остановилась на предложении Президента о разработке национального стандарта чистоты.
«Его конкретное содержание еще предстоит определить. При этом важно обеспечить согласованность будущего стандарта с действующими санитарными, экологическими и градостроительными требованиями, избежав дублирования норм и избыточного регулирования. Практическую ценность такой стандарт может приобрести при наличии понятных критериев состояния общественных пространств, учета региональных особенностей и механизмов оценки результатов», - отметила она.
По ее словам, результативность инициативы не должна определяться исключительно количеством проведенных мероприятий, высаженных деревьев или построенных объектов.
«Не менее важны их последующее содержание, сохранность и соответствие потребностям населения. Именно способность поддерживать достигнутые результаты на протяжении длительного времени позволяет судить об устойчивости реализуемых мер», - подчеркнула эксперт.
Еще одним направлением, затронутым в выступлении, стали вопросы качества строительства, состояния автомобильных дорог и формирования комфортной городской среды.
«Особый интерес представляет предложение распространить опыт столичного Центра урбанистики на другие регионы с учетом мнений и пожеланий жителей. Такой подход обращает внимание на непосредственную связь между качеством управленческих решений и участием населения в их подготовке. Общественное участие не должно ограничиваться формальным обсуждением уже подготовленных проектов. Оно предполагает возможность обозначить проблему на ранней стадии, получить мотивированный ответ и проследить, каким образом высказанные предложения были учтены при принятии решения», - пояснила Шолпан Саймова.
Эксперт также обратила внимание на вопросы качества автомобильных дорог и эффективности контроля.
«Строительство и реконструкция инфраструктуры не гарантируют улучшения условий жизни, если не обеспечены ее безопасность, долговечность и надлежащая эксплуатация. При этом не всякая проблема качества инфраструктуры обусловлена недостатками законодательства. Ее причины могут заключаться в ненадлежащем исполнении действующих норм, недостаточной координации уполномоченных органов или организации контроля», - отметила она.
По словам Шолпан Саймовой, именно в этом проявляется значение парламентаризма.
«Законодательная деятельность не завершается принятием нормативного правового акта. Последующая оценка его применения, парламентский контроль и взаимодействие с экспертным сообществом позволяют устанавливать, достигаются ли поставленные цели и какие препятствия возникают при реализации принятых решений», - подчеркнула эксперт.
Отдельно она остановилась на социальной составляющей выступления и вопросах адресности государственной поддержки.
«Предупреждение злоупотреблений и защита социальных прав не являются взаимоисключающими задачами. Эффективная система должна обеспечивать достоверную оценку оснований для получения помощи, прозрачность принимаемых решений и возможность защиты нарушенных прав», - сказала Шолпан Саймова.
В завершение эксперт подчеркнула, что дальнейшее развитие «Таза Қазақстан» следует рассматривать через конкретные изменения в жизни людей.
«Чистота общественных пространств, безопасные дороги, качественная инфраструктура, доступность социальных гарантий и возможность быть услышанным органами власти - все это составляет содержание благоприятной среды для человека. Устойчивость подобных преобразований зависит от согласованной работы государственных институтов, последовательного исполнения законодательства и активного участия самих граждан. Содержательная связь между общественными потребностями, принимаемыми законами и результатами их практического применения позволяет переводить общественные инициативы в устойчивую практику государственного управления, а провозглашенные цели - в ощутимые изменения качества жизни граждан», - добавила Шолпан Саймова.
