Оценка исполнения бюджета столицы за 2025 год через призму итогов аудиторских мероприятий и ключевые выводы, передает vechastana.kz.
В Астане подведены итоги оценки исполнения бюджета столицы за 2025 год. Результаты аудиторских мероприятий показали как положительную динамику развития мегаполиса, так и системные проблемы, требующие дальнейшего усиления финансовой дисциплины и эффективности управления бюджетными средствами. О ключевых итогах работы, выявленных нарушениях и приоритетах на текущий год рассказал председатель Ревизионной комиссии города Астаны Иманжусуп Акпомбаев.
- Иманжусуп Латкенович, на фоне каких социально-экономических тенденций сопровождалось исполнение бюджета в 2025 году?
- В 2025 году столица сохранила высокие темпы экономического роста. Существенный рост отмечен в обрабатывающей промышленности - на 5,2%, строительстве - 32,7%, инвестиционной активности - 21,3%, количестве действующих субъектов малого и среднего бизнеса - 10,1% и других показателях. Объем валового регионального продукта Астаны достиг 11,6 трлн тенге (предварительные данные за 9 месяцев 2025 года), или 111,5%, к уровню 2024 года, что позволило столице занять второе место в стране после Алматы.
Экономика города продолжает расти, однако на фоне положительной динамики сохраняется серьезный вызов - инфляция, уровень которой составил 112,8%, что выше показателя прошлого года на 2,7 процентных пункта. Зафиксирован рост цен на продовольственные товары - на 11,3%, непродовольственные - на 10% и платные услуги - на 15,4%, что в итоге негативно отражается на уровне жизни населения, создавая рост потребительских расходов и закредитованности населения. По нашей оценке, повышение уровня жизни населения требует комплексных мер, направленных не только на развитие экономики, но и на укрепление доходов граждан и сдерживание роста цен.
- Как вами в целом оценивается исполнение основных параметров бюджета за отчетный год и какие основные проблемные моменты можете отметить?
- В целом доходная часть бюджета исполнена с перевыполнением плана на 1,9%. В бюджет столицы поступило 1 трлн 777 млрд тенге, что на 25% больше показателя предыдущего года. При этом около 70% всех поступлений составили собственные доходы города, объем которых вырос на 14% и достиг 1,2 трлн тенге.
При этом по доходной части сохраняется объем недоимки, который составил 22,3 млрд тенге с ростом к объему 2024 года на 36%, что продолжает показывать недостаточное налоговое администрирование.
Расходы бюджета освоены на 99,3%. Вместе с тем неисполненными остались 12,5 млрд тенге. Основными причинами остаются отсутствие актов выполненных работ, несостоявшиеся конкурсы по государственным закупкам.
Кроме того, оценка исполнения бюджета нами осуществляется не только по показателям кассового исполнения и освоения средств, но и по качественным параметрам. Для этого Ревизионной комиссией проводится оценка отчетов о реализации бюджетных программ администраторов, в которых предусмотрены достижение прямых и конечных показателей.
Вместе с тем ежегодно отмечается, что администраторами бюджетных программ допускается некорректное планирование прямых и конечных показателей по большинству бюджетных программ при отсутствии взаимоувязки показателей с конечным результатом, полного освоения выделенных бюджетных средств, а также конкретных единиц измерения конечных результатов, влияющих на развитие отрасли.
Данные факты затрудняют дать полноценную оценку качественного достижения конечных показателей и итогов положительного влияния на развитие конкретной отрасли.
То есть в этом направлении нами даются рекомендации местным исполнительным органам в части усиления работы по качественному планированию, формулированию конечных результатов с учетом взаимоувязки с объемами финансирования со стороны администраторов.
- Какие меры воздействия предусмотрены процедурными стандартами Ревизионной комиссии в случае нарушений и недостатков по итогам оценки исполнения бюджета?
- Согласно Закону о государственном аудите, у нас основными мерами реагирования по итогам аудиторского мероприятия предусмотрено предписание, обязательное для исполнения объектом аудита. Однако по итогам оценки об исполнении бюджета, так как это не является аудиторским мероприятием, а относится к аналитической деятельности, мы можем давать только рекомендации. Но в связи с тем, что отчет утверждается решением маслихата, мы все-таки у себя держим на контроле исполнение этих рекомендаций и ежегодно докладываем депутатам об их исполнении.
Кроме того, для усиления ответственности акиматов по исполнению рекомендаций в рамках годового отчета об исполнении бюджета, согласно статье 44 Бюджетного кодекса от 15 марта 2025 года, предусмотрена норма для служб внутреннего аудита акиматов по контролю исполнения рекомендаций органов государственного аудита и информировании их о принятых мерах.
То есть эти рекомендации даются не просто так, а я считаю, для того, чтобы местные исполнительные органы принимали действенные меры по повышению эффективности бюджетного процесса.
В целом хочу отметить, что большинство наших рекомендаций находит практическую реализацию. Порядка 90% рекомендаций прошлого года уже реализованы или по ним проводится активная работа.
- Исходя из оценки исполнения бюджета, каковы основные направления государственного аудита, чему отдается приоритет и какие нарушения выявляются?
- Особое внимание в 2025 году уделялось аудиту эффективности. Из 11 проведенных аудиторских мероприятий большая часть была направлена именно на оценку результативности использования бюджетных средств.
Сегодня задача государственного аудита заключается не только в выявлении нарушений, но и в анализе того, насколько эффективно используются государственные ресурсы и достигаются ли поставленные цели. Именно поэтому приоритет отдается аудиту эффективности.
Всего аудитом было охвачено 219,6 млрд тенге на 41 объекте. Общая сумма выявленных нарушений составила 145 млрд тенге, из которой половина приходится на неэффективное использование бюджетных средств и активов - 72,2 млрд тенге, или 50%, затем финансовые нарушения - 53,7 млрд тенге, или 37%, и неэффективное планирование - 19,1 млрд тенге, или 13%.
Следует отметить, что нами ежегодно проводится аудит консолидированной финансовой отчетности, в рамках которого также дается оценка достоверности отражения финансового положения администраторов бюджетных программ.
Так, проведенным аудитом консолидированной финансовой отчетности местного бюджета за 2025 год установлены искажения на 199,9 млрд тенге, которые связаны с необеспечением полноты отражения финансовых инвестиций, правильностью отражения размеров уставных капиталов, неотражением и неверным отражением основных средств и незавершенного строительства, несвоевременным предоставлением финансовой отчетности.
- Какова динамика возмещения средств в бюджет и насколько эффективно исполняются предписания Ревизионной комиссии?
- В целом наши предписания по возмещению в бюджет объектами исполняются в полном объеме.
К примеру, за 5 лет «живыми» деньгами по предписаниям Ревизионной комиссии в бюджет возвращено 6,5 млрд тенге. В основном эти возвраты связаны с необоснованными выплатами по фонду заработной платы, необеспечением достоверности подтверждения выполненных объемов работ и другими.
В частности, по итогам аудита в ТОО «Елорда Даму» возвращены неиспользованные средства в сумме 1,2 млрд тенге, выделенные в рамках бюджетных инвестиций на строительство жилья. Другой пример: органами государственных доходов не обеспечены полнота и своевременность поступления налогов и других обязательных платежей в бюджет в сумме 0,8 млрд тенге.
Кроме того, по итогам проведенных аудитов за последние годы в организациях образования, здравоохранения и социальной защиты населения по выявленным финансовым нарушениям, в том числе факты необоснованных выплат заработной платы, возмещено в доход бюджета 1,8 млрд тенге.
То есть работа по исполнению предписаний у нас стоит на контроле, проводится мониторинг и своевременно принимаются соответствующие меры.
- В каких сферах вами были выявлены наиболее показательные примеры нарушений?
- Среди наиболее показательных примеров - нарушения в сфере спорта, здравоохранения, поддержки предпринимательства и в деятельности отдельных квазигосударственных организаций.
Так, в сфере спорта аудиторы выявили случаи неэффективного планирования расходов из-за отсутствия учета ранжирования видов спорта. Также предприятием «Аргымак» без специального учета и без договоров аренды предоставлялись частным лицам манежи и другие помещения ипподрома, что привело к неэффективному использованию на 5,4 млрд тенге.
В организациях здравоохранения было установлено отсутствие прямой зависимости объемов финансирования по договорам с Фондом медицинского страхования и объемом оказанных услуг, что в результате привело к упущенной выгоде аудируемых предприятий на 1,6 млрд тенге. Вместе с тем выявлена затяжная финансовая несостоятельность крупных профильных стационаров столицы, связанная с нехваткой финансовых средств на покрытие кредиторской задолженности, по причине низких тарифов.
Отдельное внимание уделено деятельности ТОО «Елорда Даму» и ТОО «Елорда құрылыс компаниясы». Проверки показали недостаточную проработку финансово-экономических обоснований и проблемы с реализацией ряда объектов. К примеру, недостаточный контроль со стороны ТОО «Елорда құрылыс компаниясы» за завершением проблемных объектов привел к неэффективному использованию активов на 4,6 млрд тенге.
Подобные случаи свидетельствуют о необходимости усиления предварительного анализа при планировании бюджетных инвестиций. Каждый тенге должен работать эффективно и приносить конкретный результат для жителей города.
Кроме того, серьезные замечания были выявлены и в финансовом секторе. Аудит показал недостатки в прогнозировании поступлений в бюджет, а также нарушения при перечислении части чистой прибыли государственными предприятиями.
Важно отметить, что в сфере образования в рамках проведенного нами экспертно-аналитического мероприятия выявлены недостатки в части дефицита специалистов психолого-медико-педагогической помощи. Особенно выражена нехватка дефектологов, логопедов, сурдо- и тифлопедагогов. При этом средства расходуются преимущественно на содержание, а не на развитие коррекционной деятельности и внедрение современных методик.
- Выявляются ли в ходе аудиторских мероприятий недостатки в нормативно-правовых актах и какие меры принимаются с вашей стороны по их устранению? Какие результаты уже достигнуты в данном направлении?
- Конечно, в ходе нашей работы такие моменты встречаются, и для их решения мы направляем рекомендации по устранению пробелов и противоречий в законодательстве в соответствующие центральные государственные органы.
Так, в 2025 году нами всего направлено 34 рекомендации, из них половина уже принята в работу, или 17, остальные находятся на рассмотрении согласно установленным срокам.
Для примера можно выделить принятые рекомендации Министерством туризма и спорта по внесению изменений и дополнений в Перечень видов физкультурно-спортивных организаций (в части подготовки спортивного резерва и дополнения Перечня Также Министерством финансов приняты наши рекомендации по внесению изменений и дополнений в Правила составления и предоставления финансовой отчетности (в части отражения в обязательствах по договорам государственно-частного партнерства наименований проектов).
В этой части мы данные рекомендации ставим на отдельный мониторинг и на постоянной основе отслеживаем их исполнение, кроме этого, работу оценивает Высшая аудиторская палата в рамках ежегодной оценки деятельности ревизионных комиссий.
- Каким образом вами обеспечивается профессиональное развитие государственных аудиторов? Ведь укрепление кадрового потенциала играет важную роль в системе государственного аудита.
- Все показатели нашей деятельности достигнуты благодаря профессиональной и командной работе коллектива.
Ревизионная комиссия уделяет важное внимание укреплению кадрового потенциала и качественному подбору кадров. Ежегодно наши сотрудники проходят обучение в ТОО «Центр исследований, анализа и отчетности», Высшей аудиторской палате и Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан. Из 31 работника Ревизионной комиссии 23 имеют сертификат государственного аудитора, из них 8 - аудиторы высшей категории.
Наши аудиторы привлекаются к проверкам Высшей аудиторской палатой, участвуют в совместных и параллельных проверках.
Высокий профессионализм наших кадров подтверждается результатами назначения на вышестоящие должности. Так, за последние годы 6 сотрудников Ревизионной комиссии были назначены на вышестоящие должности, в том числе 1 сотрудник - директором департамента Высшей аудиторской палаты, 3 - председателями ревизионных комиссий по Актюбинской, Жетысу и Туркестанской областям, 2 - членами Ревизионной комиссии Акмолинской области и города Астаны.
Следует отметить, что работники Ревизионной комиссии никогда не остаются без внимания и поощрений со стороны Высшей аудиторской палаты, акима и маслихата города, в том числе получают ведомственные награды и грамоты.
При этом на постоянной основе обеспечивается соблюдение норм по противодействию коррупции и Этического кодекса государственных служащих. Случаев совершения коррупционных правонарушений нашими работниками не было.
- В заключение можете коротко озвучить ваши меры реагирования на итоги аудиторских мероприя-
тий и планы на будущее?
- По итогам проведенных мероприятий Ревизионной комиссией выдано более 300 рекомендаций и поручений. К административной ответственности привлечены 177 должностных и юридических лиц на общую сумму 51,2 млн тенге, а также к дисциплинарной ответственности привлечено 131 должностное лицо.
В правоохранительные органы для принятия процессуальных решений переданы 6 материалов (КГУ «Дирекция развития спорта города Астаны», ТОО «Елорда қурылыс компаниясы», АО «ФРП «Даму», ГККП «Спортивный медицинский центр города Астаны»).
При этом еще раз подчеркну, что основная задача аудита - не наказание, а предупреждение нарушений и совершенствование системы управления.
Мы активно взаимодействуем с депутатским корпусом, акиматом и всеми заинтересованными органами. Депутаты маслихата активно участвуют на наших заседаниях, совместно обсуждаются проблемные вопросы, принимаемые меры по их решению и улучшению бюджетного процесса в целом.
Ведь практика показывает, что только через усиление ответственности, жесткого контроля и конкретных действий со стороны всех участников бюджетного процесса мы можем добиться финансовой дисциплины и результативности исполнения бюджета. Наша главная цель - повышение прозрачности, эффективности и ответственности при использовании бюджетных средств.
В текущем году работа будет продолжена. Планируется проведение 13 аудиторских мероприятий на 48 объектах с охватом порядка 400 млрд тенге. Особый акцент будет сделан на оценке эффективности использования государственных активов, управлении рисками и укреплении финансовой дисциплины.
Также будет продолжена работа по проведению текущей и годовой оценки исполнения бюджета столицы по основным параметрам.
Здесь отмечу, что, согласно новому Бюджетному кодексу, нами с 2028 года будет проводиться предварительная оценка по основным направлениям расходов проекта местного бюджета, который будет предоставляться местным уполномоченным органом по государственному планированию.
То есть работы у Ревизионной комиссии достаточно, думаю, мы справимся и приложим все свои знания и профессионализм для достижения поставленных задач.
