Ильяс БАКТЫГАЛИЕВ, старший эксперт Службы креативных проектов Президентского центра РК:
- Вступившая в силу новая Конституция Республики Казахстан знаменует собой коренную модернизацию политической системы и укрепление правовых гарантий граждан. Принятие Основного закона на общенациональном референдуме обусловлено масштабными институциональными изменениями, которые затронули саму архитектуру власти: создание однопалатного Курултая, введение института вице-президента и усиление механизмов защиты прав человека при сохранении президентской формы правления.
Следует понимать, что масштаб изменений затронул уже систему власти. То есть у нас вместо двухпалатного парламента создается однопалатный Курултай, вводится должность вице-президента, меняется порядок формирования высших органов. И вписывать это в старый текст отдельными поправками было бы менее последовательно и легитимно, чем принять новую Конституцию.
Ключевой замысел обновленного Основного закона заключается в глубокой модернизации государственного аппарата без разрушения базовых устоев управления.
Главная идея - коренным образом обновить государственную систему, не отказываясь от прежней президентской модели. Президент сохраняет ключевую роль, Курултай получает больше контрольных полномочий, права граждан прописываются более подробно. На мой взгляд, это попытка совместить управляемость государства с более жесткими требованиями к самой власти.
Стоит понимать, что Конституция в целом касается каждого человека гораздо чаще, чем ему обычно кажется. Она действует и при задержании, штрафе, выселении, изъятии имущества, отказе в государственной услуге, использовании персональных данных. Например, Конституция гарантирует судебную защиту, равенство перед законом, неприкосновенность жилища и право знакомиться с документами, которые затрагивают права человека. И здесь Основной закон нужен не для того, чтобы цитировать номера статей. Важно понимать, где заканчиваются законные полномочия государства и начинается нарушение ваших конституционных прав.
Некоторые зарубежные политологи решили, что Казахстан переходит к парламентской республике. Этого в действительности, конечно же, не происходит. В Конституции у нас прямо закреплено, что Казахстан остается президентской республикой, причем форма правления отнесена к неизменяемым положениям. Президент сохраняет определяющее место в системе, выдвигает кандидатуры на ключевые должности, формирует правительство и в установленных случаях может распустить Курултай. Полномочия парламента расширились, но общий центр принятия политических решений не переместился из президентского института в парламентский, как это многим могло показаться.
Второе - это то, что вице-президент становится самостоятельным центром власти или даже вторым руководителем государства. В действительности, по Конституции, он действует по поручению Президента, представляет его во взаимодействии с государственными органами и выполняет полномочия, которые определяет Президент. Поэтому его самостоятельность ограничена уже самим этим способом формирования должности. Президент предлагает кандидатуру, а Курултай в свою очередь дает согласие. При этом должность имеет большое значение для преемственности власти, поскольку в случае досрочного прекращения полномочий Президента, именно вице-президент принимает на себя президентские полномочия.
Ну и третье из достаточно распространенных заблуждений - это то, что Қазақстан халық кеңесі становится второй палатой парламента. Это не законодательная палата, а просто высший консультативный орган. Он вправе разрабатывать предложения, вносить законопроекты в Курултай и инициировать определенные вопросы о проведении референдума. Но самостоятельно законы он не принимает, поэтому надо понимать, что его влияние будет зависеть не столько от формального статуса, сколько от состава, качества предлагаемых инициатив и готовности Курултая их рассматривать.
Конституция не является экономической программой и не способна обеспечить рост доходов, инвестиций или повышение качества государственных услуг. Она лишь определяет общие правила, по которым все будет работать.
И от качества этих правил уже зависит предсказуемость государственной политики. Институционально для нас начинается новый этап. Вместо двухпалатного парламента будет сформирован однопалатный Курултай. Появляется должность вице-президента. Возникает Қазақстан халық кеңесі. Меняется порядок формирования Конституционного суда, Центральной избирательной комиссии и Высшей аудиторской палаты. Правительство слагает полномочия перед вновь избранным Курултаем, ну а он получает дополнительные средства контроля за бюджетом и министрами.
