15 марта 2026 года Казахстан принял новую Конституцию. В ее пользу высказались 87,15% граждан, принявших участие в республиканском референдуме. Принятие новой Конституции во многом завершает большой этап политической модернизации, начатый 7 лет назад, передает vechastana.kz.
В связи с чем целесообразно говорить, что государство собрало и переосмыслило в единую систему изменения и опыт последних лет.
Главное же значение новой Конституции заключается в попытке перезагрузить государственное развитие заново. Казахстан сохраняет президентскую форму правления, унитарное устройство и базовые принципы государственности, но делает политическую конструкцию более актуальной вызовам времени, собранной и приспособленной к новым условиям.
Наиболее заметное изменение - создание однопалатного Парламента, Курултая, состоящего из 145 депутатов. Отказ от двухпалатной системы позволяет сократить лишние процедурные звенья в законодательном процессе и сделать политическую ответственность более прозрачной.
Раньше закон последовательно проходил Мажилис и Сенат, различия в функциях двух палат были понятны далеко не каждому, а целесообразность такой модели нередко ставилась под сомнение. Теперь же центр законодательной работы будет один, а, соответственно, самому обществу будет легче оценивать деятельность Парламента и понимать, кто отвечает за принятые решения.
При этом сам Курултай нельзя считать просто упрощенной версией прежнего Парламента, его полномочия заметно шире. Он дает согласие на назначение вице-президента и Премьер-министра, участвует в формировании Конституционного суда, Центральной избирательной комиссии и Высшей аудиторской палаты, избирает судей Верховного суда, утверждает отчеты Правительства об исполнении бюджета и может выразить Правительству вотум недоверия. Таким образом, формула сильной президентской власти дополняется более влиятельным представительным органом и более выраженной ответственностью исполнительной власти.
Отдельное значение имеет переход к избранию депутатов Курултая по системе пропорционального представительства в едином общенациональном округе.
Такая модель усиливает роль самих политических партий как носителей программ, компетентных кадров и публичной ответственности.
Соответственно, теперь политическая конкуренция в большей степени будет строиться вокруг конкретных общенациональных программных предложений по экономике, социальной политике, развитию регионов и государственному управлению. Для самих партий это создает дополнительные стимулы активнее работать не только в период электоральных компаний, но и постоянно поддерживать связь с обществом, формировать экспертные команды и предлагать альтернативные решения.
Важным институциональным нововведением становится должность вице-президента. В текущей модели этот институт нужен прежде всего для обеспечения преемственности и устойчивости высшей государственной власти. Вице-президент назначается Главой государства с согласия Курултая, не может состоять в политической партии и выполняет полномочия, определяемые Президентом. Тем самым был установлен конкретный и предсказуемый порядок взаимодействия между ключевыми органами власти без создания самостоятельного конкурирующего политического центра.
Особенно важен четкий механизм действий в случае досрочного прекращения полномочий Президента. Полномочия переходят к вице-президенту, затем, при невозможности, к Председателю Курултая и Премьер-министру. В течение семи дней должны быть объявлены президентские выборы, которые проводятся в двухмесячный срок. Временный глава государства не вправе распускать Курултай или инициировать изменения в Конституцию. Что, в свою очередь, снижает пространство для неопределенности и закрепляет цивилизованный, заранее известный порядок транзита власти.
Другой важный блок реформы связан с созданием Қазақстан Халық Кеңесі. Данный орган имеет право законодательной инициативы и возможность выдвигать предложение о проведении всенародного референдума. Главная его задача заключается в том, чтобы соединить общественный диалог с реальным процессом принятия решений и дать представителям гражданского общества, общественных объединений, этнокультурных организаций, маслихатов и общественных советов дополнительный канал влияния на государственную повестку.
Фактически новая Конституция формирует более широкую систему представительства, чем когда-либо ранее. Курултай отвечает за профессиональную законодательную работу и политическую ответственность партий, а Халық Кеңесі становится дополнительным механизмом включения общественных инициатив в официальный процесс.
Для нашей настолько большой и во многом социально разнообразной страны такая конструкция особенно важна, так как все общественные запросы не всегда могут быть полностью выражены только через партийную систему. В результате мы получаем взаимодополняющие каналы обратной связи с населением.
Существенно обновлен и правозащитный блок. В Конституции прямо закреплено, что человеку в случае задержания должны быть разъяснены основания ограничения свободы и его права. Право на помощь адвоката возникает с момента задержания.
Новая Конституция также отвечает на вызовы цифровой эпохи. В Основном законе закреплена защита персональных данных от незаконного сбора, обработки, хранения и использования, в том числе с применением цифровых технологий. Охраняются цифровая переписка и иные сообщения, а интеллектуальная собственность получит прямую конституционную защиту. Это важное изменение для нашей страны, которая так активно развивает электронное государство, искусственный интеллект, технологическое предпринимательство и креативные индустрии.
Стоит понимать, что чем глубже цифровизация входит в повседневную жизнь, тем более четкими должны быть права граждан и ответственность тех, кто работает с их данными.
Еще одно принципиальное направление - укрепление конституционного контроля. Граждане сохраняют право напрямую обращаться в Конституционный суд по нормативным правовым актам, непосредственно затрагивающим их права и свободы. Если акт или его отдельные положения признаются неконституционными, они прекращают действие и не подлежат применению. Судьи Конституционного суда назначаются Президентом с согласия Курултая, а срок их полномочий составляет восемь лет без возможности повторного назначения.
Не менее важно, что в новой Конституции отдельно закрепляется самостоятельность местного самоуправления в пределах установленных законом полномочий. Маслихаты сохраняют роль органов, выражающих волю населения соответствующих территорий, утверждают программы развития и местные бюджеты, рассматривают отчеты исполнительных органов и могут ставить вопрос о недоверии акимам. Во многом это продолжение прежнего общего курса Президента на перераспределение ответственности и постепенное приближение государственного управления к конкретным потребностям регионов.
Новая Конституция задает также и более современное понимание приоритетов нашего государства. Развитие человеческого капитала, образования, науки и инноваций прямо названо стратегическим направлением. К основополагающим принципам отнесены повышение благосостояния народа, общественный диалог, ценности труда, прогресса и знаний, экологическая культура и сохранение историко-культурного наследия.
Конечно, эффективность любой Конституции лишь в дальнейшем раскрывается через отдельные законы, государственные институты и правоприменительную практику в целом, о многих плюсах можно будет судить лишь по прошествии времени. Однако уже была создана достаточно очевидная база всех дальнейших преобразований. После вступления Конституции в силу 1 июля 2026 года предстоит избрание Курултая, формирование обновленных конституционных органов и запуск новых механизмов общественного участия, то есть все те процессы, которые по задумке и начнут последовательную перенастройку всей системы государственной власти.
Ильяс БАКТЫГАЛИЕВ, старший эксперт Службы креативных проектов Президентского центра РК
