Ревизионной комиссией по городу Астане подведены итоги оценки исполнения бюджета столицы за 2025 год с учетом результатов аудиторских мероприятий: факты, цифры, результаты

В 2025 году Ревизионной комиссией по городу Астане (далее — Ревизионная комиссия) была продолжена работа по осуществлению деятельности с максимальной пользой для столицы по повышению эффективности использования средств местного бюджета, выявлению нарушений и недостатков при его исполнении.

Ежегодно, согласно действующему законодательству, Ревизионной комиссией дается оценка на исполнение бюджета столицы по основным параметрам доходов и расходов с учетом социально-
экономического развития.

Так, в 2025 году было обеспечено увеличение темпов по ключевым драйверам экономического роста столицы. Это объем обрабатывающей промышленности — на 5,2%, строительных работ — 32,7%, инвестиций — 21,3% и другие.

Благодаря этому объем ВРП столицы за 9 месяцев 2025 года достиг 11,6 трлн тенге, или 111,5% к уровню 2024 года (по предварительным данным), при этом в республиканском объеме доля столицы составила 11,6%, что позволило занять вторую позицию в республике после города Алматы.

Важно заметить, что на фоне общего роста экономики обеспокоенность продолжает вызывать уровень инфляции, который составил 112,8% (2024 год — 110,1%, республика — 112,3%), что выше показателя прошлого года на 2,7 процентных пункта и немного выше республиканского (на 0,5 процентных пункта).

Таким образом, по нашей оценке, повышение уровня жизни населения требует комплексных мер, направленных на сдерживание инфляции и укрепление доходов граждан.

В целом основные параметры бюджета столицы за отчетный период по доходам и расходам исполнены.

Всего в бюджет города за 2025 год поступил 1 777 млрд тенге, что по сравнению с предыдущим годом больше на 25% с перевыполнением плана на 1,9%. При этом 70% в объеме поступлений приходится на собственные доходы (налоговые, неналоговые поступления и поступления от продажи основного капитала), которые увеличились на 14,5% и составили 1 245 млрд тенге.

Расходы бюджета освоены на 1 817,6 млрд тенге, или 99,3% к плану, не исполнено 12,5 млрд тенге (в том числе неосвоение 9,9 млрд тенге, экономия — 2,7 млрд тенге, нераспределенный резерв МИО — 0,5 млрд тенге).

Основными причинами неисполнения явились отсутствие актов выполненных работ (7,1 млрд тенге), неподписание акта о приемке объектов в эксплуатацию, судебные разбирательства (1,3 млрд тенге), несостоявшиеся конкурсы по госзакупкам и длительное заключение договоров (0,9 млрд тенге).

Кроме того, в рамках подготовки оценки бюджета уделено внимание на недостаточно качественное планирование и исполнение показателей результативности бюджетных программ администраторов бюджетных программ, многочисленным корректировкам объемов финансирования, а также слабому анализу и должной предварительной проработке обоснованности выделения бюджетных средств, что в конечном итоге негативно отражается на своевременности освоения бюджета.

По итогам проведенной оценки и аудиторских мероприятий отмечаются системные нарушения и проблемы, по которым даются соответствующие рекомендации для их устранения и повышения результативности бюджетного управления.

В 2025 году, в соответствии с утвержденным перечнем объектов государственного аудита, было проведено 11 аудиторских мероприятий, которыми были охвачены бюджетные средства в сумме 219,6 млрд тенге на 41 объекте.

При этом основным приоритетом Ревизионной комиссии является проведение аудита эффективности, направленного на оценку и анализ результативности и экономности использования бюджетных средств. Так, в 2025 году доля аудита эффективности в общем объеме проведенных аудиторских мероприятий составила 82%, тогда как аудит соответствия — 18%.

В результате применения данного подхода общий объем выявленных нарушений за 2025 год составил 145,0 млрд тенге, что составляет более половины от проверенного объема средств, или 66%.

В структуре выявленных нарушений половина приходится на неэффективное использование бюджетных средств и активов — 72,2 млрд тенге, или 50%, финансовые нарушения составили 53,7 млрд тенге, или 37% и неэффективное планирование — 19,1 млрд тенге, или 13%.

Из суммы финансовых нарушений возмещено 2,2 млрд тенге (78,6%) из подлежащих к возмещению 2,8 млрд тенге, восстановлено 37,2 млрд тенге (73%) из 50,9 млрд тенге.

Кроме того, в деятельности объектов аудита выявлено 1 118 процедурных нарушений и 209 системных недостатков, которые создают риски допущения нарушений.

Основные итоги аудиторских мероприятий за 2025 год продолжают показывать нарушения принципов бюджетной системы, низкую эффективность планирования расходов, прогнозирования поступлений в бюджет, недостижения показателей бюджетных программ, искажение финансовой отчетности и другие.

Основные нарушения в ряде сфер приведены ниже.

Так, аудитом подведомственных организаций в сфере развития спорта установлено, что при планировании бюджета не учитываются итоги ранжирования видов спорта, что привело к неэффективному использованию средств на 35,6 млн тенге.

По итогам аудита эффективности деятельности организаций в сфере занятости и социальной защиты города Астаны установлены факты нецелевого использования бюджетных средств, выделенных на повышение заработной платы работникам организаций, неэффективного планирования и использования средств по ремонту без предусмотренных законодательством документов, а также на приобретение долгосрочных активов, простаивающих более одного года, на 121,2 млн тенге.

Аудит эффективности деятельности ТОО «Елорда құрылыс компаниясы» и ТОО «Елорда даму» показал отсутствие корректировки финансово-экономического обоснования бюджетных инвестиций, что привело к неэффективному планированию средств в ТОО «Елорда даму» на 3,0 млрд тенге и в ТОО «Елорда Курылыс Компаниясы» на 9,6 млрд тенге, а также необеспечение завершения 3 проблемных объектов, приведшее к неэффективному использованию активов на 4,6 млрд тенге.

Аудитом эффективности поддержки предпринимательской деятельности в столице выявлено, что не осуществляется оценка эффективности проектов предпринимателей, получивших поддержку, к примеру, отсутствует анализ уплаченных налогов в разрезе малого и среднего предпринимательства, количества созданных рабочих мест, а также предприятий, улучшивших свои финансово-экономические показатели.

Проведенные аудиторские мероприятия финансового сектора также показали сохраняющиеся недостатки и нарушения, связанные со слабым контролем и финансовой дисциплиной.

Так, аудит обеспечения полноты и своевременности поступлений в местный бюджет показал, что в нарушение правил прогнозирования поступлений по 3 видам поступлений прогнозирование не осуществлялось и по 3 осуществлялось без соблюдения установленных требований.

Кроме того, не обеспечены своевременность и полнота взимания поступлений платежей части чистой прибыли 14 государственными предприятиями на 18,8 млн тенге, 2 юридическими лицами на 53,6 млн тенге, а также пени за нарушение сроков перечисления части чистого дохода 23 государственными коммунальными предприятиями на 27,4 млн тенге.

Аудитом консолидированной финансовой отчетности местного бюджета установлена общая сумма искажений финансовой отчетности на 199,9 млрд тенге.

При этом основными нарушениями, приведшими к искажению финансовых отчетностей администраторов бюджетных программ, явились неверное отражение в учете основных средств, амортизационных отчислений, незавершенного строительства, а также неверное отражение финансовых инвестиций в уставный капитал субъектов квазигосударственного сектора и другие.

Таким образом, в большинстве случаев нарушения возникают вследствие недостатков в управлении финансовыми процессами, слабой системы внутреннего контроля, недостаточной квалификации работников.

За отчетный период Ревизионной комиссией по всем проблемным вопросам и нарушениям заинтересованным организациям даны 201 поручение и 104 рекомендации. Все рекомендации и поручения, срок исполнения по которым наступил, исполнены в полном объеме (87 рекомендаций и 183 поручения).

По итогам аудиторских мероприятий объектами государственного аудита за допущенные нарушения привлечено к дисциплинарной ответственности 131 должностное лицо.

По 153 фактам к административной ответственности в виде штрафа привлечены должностные и юридические лица на 45,6 млн тенге. Также непосредственно Ревизионной комиссией возбуждено 25 административных дел и наложены штрафы на 5,3 млн тенге.

Ввиду наличия признаков состава уголовного правонарушения в прокуратуру города Астаны передано 6 материалов для рассмотрения и принятия процессуального решения.

Необходимо подчеркнуть, что Ревизионная комиссия в своей работе активно взаимодействует с депутатским корпусом столицы. По всем проблемным вопросам результаты проведенных аудиторских мероприятий на регулярной основе направляются в маслихат и акиму города Астаны.

В текущем году Ревизионная комиссия продолжит работу, направленную на укрепление финансовой дисциплины и повышение эффективности управления рисками. Особое внимание будет уделено анализу и оценке того, насколько результативно используются бюджетные средства и государственные активы. Планируется провести 13 аудиторских мероприятий на 48 объектах с охватом 400 млрд тенге.