Системные проблемы эффективности использования бюджетных средств в социальной сфере столицы

Ревизионной комиссией по городу Астана проведена встреча с объектами социальной сферы с целью разъяснения системных проблем и нарушений по итогам проведенных аудиторских мероприятий в 1 квартале 2025 года. На встречу приглашены представители столичных управлений образования, здравоохранения и культуры.

С приветственным словом выступил Председатель Ревизионной комиссии Акпомбаев И. Л., который подчеркнул, что деятельность Ревизионной комиссии по городу Астана в современных условиях имеет важное значение в системе государственного аудита и ее эффективность зависит от качественного выполнения своей миссии с максимальной пользой для столицы и остановился на итогах 1 квартала 2025 года.

Основной ориентир Ревизионной комиссии направлен на защиту региональных интересов с обеспечением эффективного управления местным бюджетом, усилением финансовой дисциплины с учетом новых концепций бюджетной политики, что позволит оценить существующие экономические механизмы и оперативно разработать рекомендации по повышению рационального использования средств местного бюджета и активов государства.

Так, за 1 квартал 2025 года проведены заседания по 3 аудиторским мероприятиям с участием председателя и депутатов Маслихата города Астаны, заместителя акима столицы, которыми охвачены 17 объектов, из них в государственных органах и учреждениях – 3; в объектах квазигосударственного сектора – 14. Общая сумма охваченных аудитом средств составила 55,5 млрд тенге.

По итогам аудиторских мероприятий выявлены нарушения на общую сумму 12,3 млрд тенге или 22,1% к объему охваченных аудитом средств, в том числе:

1) финансовые – 1,2 млрд тенге, которые подлежат возмещению в бюджет и/или восстановлению приведением документов в соответствие и/или выполнением работ;

2) неэффективного использования бюджетных средств – 9,8 млрд тенге;

3) неэффективного планирования – 1,3 млрд тенге.

Кроме того, в деятельности объектов аудита выявлены 493 нарушений выполнения порядка процедур и 58 системных недостатков.

Из финансовых нарушений на сегодняшний день возмещены 205,7 млн тенге (82,7%) из подлежащих к возмещению 248,5 млн тенге, восстановлены 751,8 млн тенге (81,4%) из 923,9 млн тенге.

Итоги аудиторских мероприятий в социальной сфере города Астаны – в сферах культуры, образования и здравоохранения за отчетный период продолжают показывать наличие фактов нарушений, требующие пристального внимания со стороны руководства города.

Далее Членами Ревизионной комиссии в своих докладах остановились на результатах аудиторских мероприятий.

Культура — отсутствие связей между планами и результатами

В сфере культуры отмечается отсутствие согласованности между ключевыми стратегическими документами: Планом развития города, Концепцией культурной политики и развития креативных индустрий и бюджетными программами. Показатели результативности деятельности Управления культуры и подведомственных организаций не позволяют объективно оценивать достижения и фактические результаты.

Отсутствие эффективного мониторинга, искажение отчётных данных и слабая управленческая дисциплина при планировании бюджетных средств привели к значительным финансовым потерям. Только в 2022–2024 годах были переплачены субсидии на сумму свыше 460 млн тенге, допущено нецелевое использование трансфертов из республиканского бюджета, а также системные ошибки в составлении бюджетных заявок.

Так, Управлением культуры в нарушение бюджетного законодательства осуществлено выделение субсидий на общую сумму 7,6 млрд тенге (2022 год – 2,3 млрд тенге, 2023 год – 4,1 млрд тенге и 2024 год – 1,2 млрд тенге) на покрытие убытков ГККП «Дирекция по проведению культурных мероприятий», которая не относится к организациям, подлежащим субсидированию, приведшие к неэффективному планированию.

Образование — слабая связь с рынком труда и дефицит ответственности

В системе технического и профессионального образования фиксируется низкий уровень трудоустройства выпускников по специальности – в среднем 47,5%, несмотря на наличие государственного заказа, формируемого по потребностям рынка труда, что указывает на слабое взаимодействие колледжей с работодателями.

Управление образования не определило цели и показатели эффективности подведомственных организаций, что препятствует результативному планированию и мониторингу (в заключенных договорах между Управлением образования и организациями ТиПО отсутствует расшифровка, обосновывающая сумму договора и направление подготовки кадров, а также израсходованы бюджетные средства за счет дополнительного финансирования расходов подведомственных организаций ТиПО, которые включены в норматив подушевого финансирования). Завышение штатных единиц, неэффективное планирование фонда оплаты труда, необоснованные расходы на содержание столовых и выплаты стимулирующих надбавок без соответствующих оснований свидетельствуют о низкой управленческой культуре и формализме.

Здравоохранение — кадровый дефицит и риски утраты качества

В поликлиниках столицы наблюдается чрезмерная нагрузка на врачей: на одну медицинскую организацию в среднем приходится 40 тысяч прикреплённого населения. Рост миграции и наличие не застрахованного в системе ОСМС населения затрудняет своевременное выявление заболеваний и получение гарантированного объема медицинской помощи.

Ключевыми факторами снижения качества медуслуг остаются высокая текучесть кадров, вызванная низкой заработной платой и эмоциональным выгоранием. Нарушения в планировании и использовании средств, закупе лекарств и оборудовании также привели к значительным потерям: например, экономические потери от завышенных цен закупа у единого дистрибьютора составили 296,6 млн тенге.

В подведомственных организациях Управленияобщественного здравоохранения при расчетах фонда оплаты труда допущены нарушения принципов бюджетной системы, приведшие к неэффективному планированию и использованию активов государства на 881,6 млн тенге.

Кроме того, аудит показал простаивание основных средств в процессе деятельности медицинских организаций, что привело к неэффективному использованию активов государства на 83,2 млн тенге (в Поликлинике №11 не используются и хранятся на складе закупленные основные средства (оргтехника) на 4,9 млн тенге; в Поликлинике № 14 два автомобиля стоимостью 29,3 млн тенге переданы в ГКП на ПХВ «Многопрофильная детская больница №3», также  не используется аппарат медицинского лазерного излучения «Медиолла-Компакт» стоимостью 10,2 млн тенге в связи с поздним получением лицензии; в Поликлинике № 13 простаивает 7 единиц  автотранспорта на сумму 15,9 млн тенге, а также встроенные нежилые помещения балансовой стоимостью 22,8 млн тенге не используются по причине необходимости проведения ремонта помещений).

Проведенная встреча позволила обсудить имеющиеся проблемы и вопросы, касающиеся социальной сферы, которая требует системных изменений в подходах к управлению социальной сферой, внедрения механизмов ответственности, цифрового мониторинга и ориентации на реальные результаты.

ГУ «Ревизионная комиссия по городу Астана»