«Предотвращайте судебные разбирательства. Убеждайте соседей идти на компромисс, когда это возможно»
Авраам Линкольн
Медиация в Казахстане начала развиваться с 2011 года, когда был принят Закон Республики Казахстан «О медиации». Это стало значимым шагом для правового закрепления института медиации и создания условий для ее применения в различных сферах: гражданских, семейных, трудовых и даже корпоративных спорах. Законодательство ориентировано на то, чтобы сторонники медиации могли разрешать свои споры путёммирных переговоров, с минимальными затратами времени и ресурсов, а также с соблюдением конфиденциальности.
Постановлением Правительства Республики Казахстан от 3 июля 2011 года № 770утверждены Правила прохождения обучения по программе подготовки медиаторов. Для этого предусмотрены специальные курсы и программы обучения, которые включают теоретическую и практическую подготовку, а также сертификацию. Программы обучения могут проводиться частными образовательными организациями по подготовке профессиональных медиаторов.
Состоявшаяся в 2015 году XXIV сессия Ассамблеи народа Казахстана оказала значительное влияние на дальнейшее развитие межэтнического и межконфессионального согласия в стране. Одним из важнейших направленийстало развитие института медиации, как инструмента разрешения межэтнических и межконфессиональных конфликтов. Ассамблея поставила задачу сделать медиацию неотъемлемой частью социальной и политической жизни Казахстана.
Предусмотренные меры включали:
•создание и развитие региональных кабинетов медиации для работы с локальными конфликтами;
•обучение медиаторов, которые могли бы эффективно работать в условиях полиэтнического общества и решать общественные споры;
•активизацию работы по предотвращению конфликтов на местах через создание социальных программ и проектов, направленных на межкультурное и межэтническое понимание;
•подписание Меморандумов о взаимном сотрудничестве с центральными государственными органами (Верховным судом РК, Генеральной Прокуратурой РК, Республиканской коллегией адвокатов РК и т.д.).
Ассамблее народа Казахстана по праву принадлежит историческая роль в становлении и развитии медиации Казахстана.
В рамках подписанного Меморандума, с 2017 года медиация активно внедряется в судебную практику. В частности, в судах Казахстана стали создавать специальные кабинеты медиации, где участники могут обратиться к медиатору для решения спора до начала судебного разбирательства или даже на стадии исполнения судебного решения. Это помогло значительно снизить нагрузку на суды и ускорить процесс разрешения конфликтов.
При Генеральной прокуратуре РК и прокуратурах областей, городов республиканского значения и столицы созданы Центры примирения, куда граждане могут обратиться для урегулирования споров и вопросов.
За последние десять лет Ассамблеей проделана колоссальная работа от издания учебно-методического пособия, открытия региональных кабинетов медиации, создания республиканского и региональных советов (21 совет), с разработкой нормативных правовых актов, регламентирующих порядок их деятельности, заключения меморандумов с общественными и государственными органами в целях развития и масштабной популяризации института медиации на территории нашего государства, до проведения ежегодных практических обучающих семинар-тренингов.
Так, навыками применения методов медиации на практике овладели более 30 000 граждан.
Проведено около 20 000 разноформатных мероприятий с охватом более 400 000 граждан, включая конференции, семинары, дни открытых дверей, круглые столы и т.д.
За период с 2016 по 2024 годы к медиаторам Ассамблеи поступило более 150 000 обращений, 60 % (94,8) из которых разрешены заключением медиативного соглашения, остальные 40% (55,2) разрешены на стадии консультаций.
Можно смело сказать, что Ассамблея успешно выполнила свою миссию по определению правовой и социальной роли медиации, внедрению в сознания людей, что медиация – это уникальная технология альтернативного способа разрешения споров.
На сегодняшний день, учитывая требование времени, ведется активная работа по развитию одного из важных направлений медиации Ассамблеи народа Казахстана – формированию школы этномедиации и подготовки этномедиаторов.
По поручению Президента РК К. Токаева, данном на ХХХІ сессии АНК – «Создать учебный центр этномедиации, организовать постоянные обучающие курсы, где должны пройти подготовку большинство государственных служащих районного уровня», в 2023 году создан Центр этномедиации при Институте прикладных этнополитических исследований (далее – ИПЭИ) МКИ РК.
Центр этномедиации играет ключевую роль в профилактике межэтнических конфликтов, позволяет сформировать отечественную школу этномедиации и осуществляет подготовку этномедиаторов, способных разрешать споры и конфликты на любой фазе их развития.
В реестре Ассамблеи зарегистрировано 298 этномедиаторов, из них: 11 – республиканских, 287 – региональных.
Сформирован реестр практикоориентированных этномедиаторов по 3-м уровням, в который вошли 328 этномедиаторов из разных сфер деятельности (республиканский – 52 чел., региональные – 84 чел., местные – 192 чел.).
Следует отметить, что целевая аудитория, с которой сегодня работает ИПЭИ – это группа людей, которая прошла «школу» КГУ, РГУ «Қоғамдық келісім» и обладает базовыми знаниями по технологии медиативного урегулирования конфликтов с участием этнических групп.
В настоящее время институт медиации в Казахстане находится на стадии активного развития и представляет собой важный элемент в решении споров, а также в поддержании социальной гармонии и согласия в стране.
Ассамблея народа Казахстана, как уникальная структура, играющая важную роль в обеспечении стабильности и единства в полиэтническом государстве, активно развивает механизмы этномедиации для профилактики и укрепления межэтнического и межконфессионального взаимодействия.
Этномедиаторы, работающие в системе Ассамблеи народа Казахстана – это люди, обладающие высоким уровнем квалификации и знаниями в области психологии, социологии и межэтнических отношений. Они обладают уникальной способностью воспринимать культурные различия и устранять напряжение в диалоге, проводят тренинги и семинары для представителей местных исполнительных органов, общественных организаций и лидеров этнических групп, обучая их навыкам разрешения конфликтов. Обучившиеся используют эти знания и умения для профилактики конфликтов и управления напряженностью в обществе.
Существуют некоторые примеры успешного разрешения конфликтов и устранениянапряженности между различными этническими группами с помощьюэтномедиаторов.
Например, в одном из крупных городов Казахстана, где столкнулись интересы двух этносов, этномедиаторы АНК организовали серию встреч с участием представителей обеих этнических групп, а также местных властей. В ходе диалога были выявлены основные причины напряженности: это, в первую очередь, были вопросы, связанные с языковой политикой и распределением ресурсов. Благодаря медиации удалось не только снизить напряженность, но и найти конкретные решения, которые устроили обе стороны.
Важно отметить, что медиация не ограничивается только разрешением конфликта, но и помогает в его профилактике, снижая вероятность повторения подобных инцидентов в будущем.
С развитием технологий и усилением роли социальных сетей появляется новая угроза для межэтнического согласия в стране — распространение риторики вражды и дезинформации населения, в особенности молодого. В ответ на эти вызовы Ассамблея народа Казахстана планирует продолжить развивать институт этномедиации, внедрять новые формы работы, такие как онлайн-платформы для медиации, а также более активно использовать опыт международных организаций.
Я уверена, что с участием всего общества, лидеров общественного мнения, старейшин, СМИ уже новый модернизированный в условиях времени институт медиации получитеще более широкое распространение напрактике.
Италиева Т.М., член республиканского Совета этномедиации АНК
