Депутаты Парламента одобрили в первом чтении проект важных законов, разработанных
в целях реализации норм новой Конституции.
Так, Парламент одобрил в первом чтении проект Конституционного закона «О Президенте Республики Казахстан».
Проект закона последовательно реализует новую конституционную архитектуру государственной власти. Он состоит из восьми глав и 43 статей, систематизируя правовое регулирование.
Глава 1-я закрепляет статус Президента РК, включая вопросы вступления его в должность, срок полномочий и ограничения, связанные с пребыванием в должности Президента. Положения, касающиеся порядка выборов Президента, сроков принесения присяги, сроков полномочий, уточнены с учетом отказа от института внеочередных выборов.
— Хочу отметить, что введенные в 2022 году концептуальные положения, направленные на отход от суперпрезидентской формы правления, остаются неизменными. Речь идет об однократном семилетнем сроке президентства, ограничениях для близких родственников Президента и его беспартийности, — сказал министр юстиции Ерлан САРСЕМБАЕВ, представляя закон.
Глава 2-я регламентирует полномочия Президента, касающиеся формирования внешней и внутренней политики, его взаимодействия с Курултаем, Правительством и другими государственным органами, а также кадровых вопросов и нормотворческих функций.
В отдельной статье впервые закрепляются полномочия Президента в отношении Қазақстан Халық кеңесі, включая утверждение его состава и формирование организационной инфраструктуры.
Также вводится отдельная норма, регулирующая полномочия Президента в отношении уполномоченного по правам человека.
— Президент, в соответствии с Конституцией, назначает омбудсмена и заслушивает его ежегодный доклад, что усиливает институциональные гарантии защиты прав и свобод граждан, — подчеркнул министр.
Важным положением проекта Конституционного закона является реализация введенного на конституционном уровне нового института — вице-Президента РК. Он направлен на повышение устойчивости системы государственного управления и обеспечение непрерывности функционирования высших органов власти.
Главой 3-й проекта закона устанавливается порядок назначения вице-Президента — Президентом с согласия Курултая, а также четкие квалификационные требования к кандидату. Предусмотрены основания прекращения его полномочий, ограничения, аналогичные статусу высшего должностного лица, а также закрепляется его основная функция — представление Президента по его поручению при взаимодействии с государственными органами. При этом детальная регламентация полномочий вице-Президента будет осуществляться актами Президента.
Деятельность вице-Президента будет обеспечиваться Администрацией Главы государства. Отдельное внимание уделено вопросам актов Президента.
Глава 4-я проекта Конституционного закона предусматривает возможность издания указов, имеющих силу конституционного закона или закона, в предусмотренных Конституцией случаях (в период временного отсутствия Курултая, вызванного досрочным прекращением его полномочий).
Предлагаемые изменения в главе 5-й направлены на институциональную устойчивость высшей государственной власти и согласованность всей системы государственного управления.
Главы 6 и 7 регламентируют вопросы обеспечения деятельности Президента и статус экс-президентов, положения которых уточнены и приведены в соответствие с новой Конституцией.
Депутаты Парламента одобрили в первом чтении проект Конституционного закона «О Курултае Республики Казахстан и статусе его депутатов».
Главная цель законопроекта — закрепление конституционно-правовых основ однопалатного Курултая. Согласно документу, Курултай будет состоять из 145 депутатов, избираемых по пропорциональной системе сроком на 5 лет.
— Во многих странах переход к однопалатному парламенту связан со стремлением повысить открытость законодательного процесса и политическую ответственность. С исторической точки зрения, верхние палаты, как правило, создавались для обеспечения представительства регионов либо как дополнительный фильтр в условиях глубоких социальных кризисов. В свою очередь, однопалатная парламентская система снижает институциональную инерцию, поскольку законопроекты рассматриваются в одном органе, а ответственность за принятые решения не распределяется между палатами. Это делает политический процесс более понятным для общества и усиливает персональную и партийную ответственность Курултая, — пояснил депутат Айдос САРЫМ.
Законопроект определяет место Курултая в системе органов государственной власти, принципы его деятельности, структуру, порядок формирования, а также формы реализации его полномочий.
Документом устанавливается компетенция Курултая, включающая принятие законов, участие в формировании государственных органов и реализацию механизмов парламентского контроля.
В законопроекте также регулируются организационные формы деятельности Курултая (сессии, заседания, слушания, правительственные часы), структура его органов (председатель, бюро, комитеты, комиссии), а также порядок осуществления законодательного процесса.
Помимо этого, законопроект определяет порядок взаимодействия Курултая с Правительством, закрепляет статус депутатов, их права и обязанности, включая вопросы формирования депутатских объединений, парламентского большинства и оппозиции, а также нормы депутатской этики.
Вместе с тем в законопроекте предусмотрена норма о том, что Курултай станет правопреемником Парламента Республики Казахстан.
В случае принятия закона и вступления его в силу законопроекты, внесенные в Мажилис Парламента, будут рассматриваться Курултаем в соответствии с данным Конституционным законом и регламентом Курултая.
Также приняты поправки в Конституционный закон «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан».
Как сообщил заместитель Премьер-министра РК — министр национальной экономики Серик ЖУМАНГАРИН, документ разработан для решения вопросов, выявленных в ходе прошедших избирательных кампаний, а также для дальнейшего совершенствования законодательства о выборах.
Законопроект предусматривает ряд изменений. Так, регламентируются вопросы повторного голосования при выборах акимов. В случае равенства голосов, набранных кандидатами, территориальная избирательная комиссия в течение месяца должна принять решение о проведении повторного голосования.
Уточняется процесс выдвижения кандидатов: одно и то же лицо не может одновременно быть кандидатом в депутаты маслихата и акимы, а также быть кандидатом в акимы по нескольким избирательным округам.
Отдельное внимание уделено вопросам предвыборной агитации на информационных площадках. При использовании онлайн-платформ кандидатам должны быть обеспечены равные условия для размещения агитационных материалов.
Если кандидат выдвинут политической партией, он сможет использовать официальные интернет-ресурсы партии и ее аккаунты в социальных сетях без заключения дополнительного соглашения.
Кроме того, законопроектом устанавливается запрет для кандидатов и политических партий на привлечение финансирования вне избирательных фондов.
Поправками также регулируются вопросы, касающиеся института доверенных лиц. Доверенным лицом сможет быть только гражданин Казахстана, достигший 18 лет. При этом он не должен являться кандидатом в Президенты, депутаты, акимы или членом органов местного самоуправления.
Уточняется и порядок сбора подписей в поддержку кандидатов. Сбор подписей в поддержку кандидата на пост акима должен охватывать представителей половины населенных пунктов избирательного округа и не менее 1% от общего числа избирателей округа.
Также ужесточаются требования к членам избирательных комиссий. В их состав не смогут входить граждане, осужденные за коррупционные, тяжкие и особо тяжкие преступления.
Одновременно повышается ответственность членов избирательных комиссий. В случае выявления нарушений комиссия сможет вынести предупреждение, а при повторном нарушении в течение шести месяцев — прекратить полномочия члена комиссии.
Документом также урегулирован вопрос временного прекращения полномочий членов избирательных комиссий. Поправки предусматривают возможность временного приостановления их полномочий в связи с академическим отпуском или отпуском по уходу за ребенком. На этот период вышестоящая комиссия сможет назначить другого члена комиссии.
Кроме того, уточняются сроки полномочий членов избирательных комиссий во вновь созданных или реорганизованных административно-территориальных единицах. Срок полномочий комиссий составляет пять лет.
Также рассмотрены вопросы создания избирательных участков. В дальнейшем появится возможность открывать участки в местах работы вахтовым методом, а также в специальных учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию отдельных лиц от общества.
Как отметил Государственный секретарь РК Ерлан КАРИН, предлагаемые изменения направлены на адаптацию действующего законодательства к новой Конституции, институциональное обновление государственно-политической модели, выстраивание системной правовой основы дальнейшей политической модернизации.
Процесс гармонизации законодательства и предстоящие выборы в Курултай олицетворяют начало нового этапа развития страны на основе конституционных принципов и ценностей Справедливого Казахстана.
